• 江西工业贸易职业技术学院招标管理办法
  • 时间:2019-06-13    信息来源:纪检监审室    点击数:
  • 第一章   

    第一条  为进一步规范学院招标工作行为,加强对招标工作的管理和监督,提高资金使用效益,保护国家利益和学院权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和江西省相关法律、法规,结合我院实际情况,特制定本办法。

    第二条  学院招标采购工作实行“统一领导、集中管理、分类归口、规范实施”的原则。任何单位和个人不得将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

    第三条  招标应当遵循公开、公平、公正、择优、诚实信用的原则,应维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动各方当事人的合法权益。

    第二章 适用范围

    第四条  学院财务账户统一管理的各类资金,根据国家、省政府采购管理办法,凡纳入政府采购的项目,严格按照江西省政府集中采购目录规定的采购品目和采购限额标准执行。

    第五条  凡使用财政性资金,符合当年政府(部门)集中采购目录规定范围和限额标准的货物和服务的采购及修缮工程项目等,按江西省政府采购有关规定上报政府采购管理部门执行。凡不属于政府采购范围且符合学院规定招标范围和标准的,按本办法组织院内招标采购。

    (一)单项采购预算价在15 万元(含15万元)以上的建设和改造项目;

    (二)单项采购预算价在15万元(含15万元)以上的修缮和维修项目;

    (三)单价或批量金额大于8万元(含8万元)的货物和服务类项目。

    (四)招标领导小组认定应纳入院内采购招标的其他项目。

    未达到上列限额标准之一,由职能部门按《江西工业贸易职业技术学院自行采购管理办法》(修订)组织实施。政府(部门)集中采购目录内限额以下,20万(含)以上的项目以及目录外20万(含)以上的项目原则上一律通过政府采购的招标方式组织实施。

    学生班服、系服等采购工作由学生自主决定,招标方式、供应商等由学生代表决定,任何部门和职工不得插手干预。

    第六条  凡国家、省有另行文件规定的工程类、货物类和服务类招标采购项目,按照国家、省相应文件规定执行。但招标结果应报学院纪检监审室备案。

    第三章 组织机构

    第七条  学院成立招标工作领导小组,对学院招标工作实施统一领导。

    招标工作领导小组由学院相关副院长任组长,成员主要由纪检监审室、计划财务处、资产管理处及有关部门负责人组成。招标领导小组作为决策机构全面负责学院招标工作。资产管理处负责学院招投标工作的日常业务。学院监察部门按相关规定执行监督和审查工作。

    第八条  成立评标小组。成员由需求部门代表1人和有关技术、经济等方面的专家组成,专家由职能部门指派人员抽取确定,评标小组总人数至少为5人以上的单数,需求部门之外的成员不少于评标小组人数的2/3。

    第四章    

    第九条  招标领导小组职责:

    (一)对学院招标工作进行管理;

    (二)审核招标文件;

    (三)审查合同内容;

    (四)组织领导评标工作;

    (五)审查经评标小组推荐的中标候选人;

    (六)由法人代表或法人代表授权分管领导与中标单位签订合同

    (七)向党委报告招标文件中的重大事项。

    第十条  资产管理处负责贯彻执行学院招标领导小组的决定,负责学院招标工作的日常组织和实施。主要职责:

    (一)院外招标

    由资产管理处按国家、省政府采购管理办法及相关文件规定执行。

    (二)院内招标

    1.贯彻国家采购与招标的法律法规和方针政策,执行学院有关采购与招标的规章制度和具体实施办法;

    2.由资产管理处受理招标委托,审核招标项目的相关资料,编制招标文件,确定招标方式后报纪委备案

    3.发布招标信息,接受投标报名或发出投标邀请;

    4.组织审查投标人资格,确定投标人名单,发售招标文件;

    5.组织开标、评标、定标;

    6.发出中标通知书;

    7.负责招标工作有关文件资料的整理和立卷归档;

    8.负责院内评标专家库的建设和管理。

    第十一条  学院纪委(纪检监审室)依据有关法律、法规和规章制度对招标工作进行监督。主要职责:

    (一)监督招标的法律、法规和规章制度的执行情况;

    (二)监督招标的范围、方式和程序的执行情况;

    (三)参加并监督招标预备会;

    (四)对各类项目招标文件的合法性、合规性的监督检查

    (五)监督职能部门抽取评标小组人员;

    (六)对工程项目质量的验收工作进行审计监督;

    (七)受理采购与招标工作中的有关质疑和投诉,对相关违纪人员按程序作出处理决定或提出处理意见。

    第十二条  计划财务处按照学院相关财经制度,履行以下职责:

    (一) 负责审定招标项目的预算、付款方式和资金使用,

    配合纪检监审室对工程项目进行审计;

    (二) 负责投标报名费的收取工作。报名费按每家200元

    标准收取。评标专家工作津贴标准为:工作日每人每次100元,非工作日每人每次200元非工作日评标另外报销来回路费;

    (三) 负责收取或支付招标文件规定的其它费用。

    第十三条  各需求部门的主要职责:

    (一)负责组织项目的前期论证、审批及采购预算、申报等准备工作;

    (二)负责拟定招标文件,提供招标项目的技术要求;

    (三)负责招标技术释疑;

    (四)参与对投标人的资格审查或考察;

    (五)参加开标与评标过程;

    (六)负责项目实施的管理和组织验收工作。

    第十四条  评标专家库的建立与管理

    (一)评标专家库的建立。由院内外从事专业、技术相关工作的专业人员组成。本着自愿原则,通过推荐的方式产生专家候选人,经资产管理处评审通过后,聘任为专家库成员。

    (二)评标专家库的管理。由资产管理处负责考核管理,不合格者予以解聘,对违反招标纪律的专家,经纪委会议研究予以解聘。

    第五章  工作程序

    第十五条  工作流程:申报预算—审批立项—申请招标—审定标书—招标公告—开标—评标—定标—签合同—验收。

    第十六条  招标程序

    (一)院外招标

    按国家、省政府招标、采购管理办法及相关文件规定执行。

    (二)院内招标

    1.招标申请和标书拟定。

    1)需求部门按项目向学院招标领导小组提出招标申请,填写江西工业贸易职业技术学院院内招标申请表,经招标领导小组审批。

    2)招标实行项目预算制,做到专款专用;需求部门应完成立项手续并落实其所需经费;未经审批立项和落实项目经费的不得招标;招标后项目预算的剩余额度,不再使用;未经学院招标领导小组批准不允许增设其他招标项目。

    3)招标申请审批后,招标部门制定招标文件;招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性的要求和条件,以及拟签订合同的主要条款;招标文件由招标领导小组审核后,方可对外发布。

    2.招标方式和信息发布。

    1)在国家和省统一规定的招标范围外,进行院内招标的项目,按公开招标方式在校园网站和院务公告栏发布招标公告。邀请招标的,至少按1:3的比例邀请具备承担投标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请函。投标邀请函发出前,应当将邀请的投标人向纪检监审部门书面通报。

    2)院内招标各阶段时限规定:招标公告发布的时间一般不少于7个工作日;发出标书后投标人编制投标文件的时间一般不少于5个工作日;招标结果公示不少于5个工作日。

    3)对重要的招标项目,可视情况要求所有投标人在提交投标文件的同时,提交一份投标保证书,最低按标的金额的5%交纳投标保证金;在招标期间因投标人撤销其标书或报价而导致流标时,招标人不退还该投标人所交纳的投标保证金。

    3.投标人资格审查。

    根据招标项目本身的要求,在招标公告或者招标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定执行。

    不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

    4.开标、评标。

    1)开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间和规定地点公开进行。

    2)开标时,评标小组推选代表检查投标文件的密封情况。

    3)确认投标有效后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和招标文件的其他主要内容。

    4)开标时,实际投标人不得少于3个。投标人在3个以下的,应重新招标。

    5)评标由评标小组组长负责(小组预备会确定组长人选)。

    6)评标专家与投标人有利害关系的,可能影响公正评审的,应主动回避,不得参与评标;监察部门人员参与现场监督,不参与评标。

    7)评标委员会成员根据评分标准以独立评分方式评标,并按照评标结果排序形成书面评标报告推荐中标候选人;每位评标人员须在计分表和评标报告上签字确认后再由现场监督人员签字。评标人员不得在评标现场使用通讯工具。

    8)任何组织或个人不得干涉或发表影响评分的有关言论。

    9)评标小组对评标的公正、客观、真实性负责。

    10)出现标书未密封的;没有按照招标文件要求编制投标书或者制作样品;字迹模糊,辨识不清的;未按招标文件要求加盖投标单位及法人印鉴的情况之一的按废标处理。

    5.中标通知与合同签订。

    1)经评标小组推荐中标候选人后,向学院招标领导小组报告并进行招标结果公示。

    2)招标结果公示期间若有投诉、举报,由纪检监审室负责调查核实后向学院招标领导小组报告;经调查核实确属违规操作的,中标无效;中标无效的,招标人应从中标候选人中依次重新确定中标人或重新进行招标。

    3)公示期满无异议或虽有反映经查实不影响中标结果的,按照中标候选人排序确定中标人,向中标人发出中标通知。

    4)若中标人放弃中标权,招标人从中标候选人中依次重新确定中标人,中标人所交纳的投标保证金不予退还。

    5)招标部门应以招投标文件和投标人的书面承诺为基础,与中标人协商形成合同文本。

    6)学院法人代表是学院招标合同的法定签约人,法人代表可授权委托分管院领导签订合同。

    重大合同签订前要由学院法律顾问审核把关,必要时请公证部门予以公证。合同签订,凭学院领导签批意见到学院办公室加盖公章。

    6.合同管理。

    签订合同后,招标部门根据招标投标文件与合同约定的材料、质量、服务、报价、结算、签证手续等条款内容组织验收。

    第十七条  招投标文件的备案、归档

    (一)招投标文件包括:招标活动记录表、立项批复、招标公告、招标文件、投标文件、评标标准、评分表及评标报告、合同、验收资料、其他相关资料。

    招标活动记录包括下列内容:招标项目、名称招标预算、资金构成和合同价格;招标方式(公开招标以外的应说明原因);投标单位、投标单位代表及其联系方式;开标、评标过程各类表格;评标标准及评标委员会推荐中标候选人的报告;废标的原因;其他应当记载说明的事情。

    (二)凡属院内招标项目都要进行审计。项目完成后,纪检监审室应当对招标项目进行审计,并在合同规定时间内出具书面审计报告,无书面审计报告的,计划财务处不得支付款项。

    (三)招标项目执行过程中凡出现补充和变更招标结果的,必须将学院招标领导小组的决定意见以书面形式存档,纪委监察部门备案。

    (四)所有招投标文件均资产管理处整理归档,并按照档案管理规定长期保存。

    第六章  责任追究

    第十八条  学院招标领导小组、评标小组和相关职能部门工作人员在招投标过程中有下列违反《中华人民共和国招标投标法》和有关政策规定的,将追究相关人员责任,中标无效。涉及违法犯罪的移交司法部门处理:

    (一)非法干涉招投标活动,使招投标不能正常进行的;

    (二)将必须进行招投标的有关项目化整为零或以其他方式规避招标的;

    (三)招标活动中采取走形式、明招暗定,私下泄露标底的;

    (四)招标过程中,接受投标单位的吃请、娱乐和旅游邀请,接受投标单位的回扣或有价证券等不拒绝或不上交的;

    (五)与投标者相互串通,阻扰、排挤其他投标者公平竞争或干扰招标活动,故意损害学院利益的;

    (六)私下接触投标人,或在谈判中透露对投标文件的评审和比较、其他投标人的技术资料、价格以及中标侯选人的推荐情况影响招投标工作正常进行的;

    (七)擅自同意中标人违法分包转包的;

    (八)发现投标人采取不正当竞争手段串标、围标、挂靠投标、低价中标高价结算而不制止、不报告的;

    (九)明知属于以次充好、价高质次、假冒伪劣产品而不拒绝或不追究违约责任,接收质量不合格产品给学院造成损失的;

    (十)不履行或不正确履行合同,随意高出合同价格进行结算的;

    (十一)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

    (十二)出现其他违纪违规行为的。

    第七章    

    第十九条  本办法自公布之日起施行。

    第二十条  本办法由资产管理处负责解释。本办法规定的有关金额、数额限定与学院出台的相关制度不符的,以本办法为准。